履行督导职责,推动区域学前教育健康发展(张盘荣)

督导研究 主编 504浏览

建区以来,我区学前教育事业取得了较为显著的成绩,适龄儿童入园率始终保持很高比例;优质学前教育资源不断扩大;师资队伍建设不断加强;保教质量不断提升;幼儿园的办学行为不断规范等。但是,我区学前教育改革和发展还存在一些突出问题:一是学前教育管理体制、发展机制尚不完善;二是政府、社会对学前教育事业的投入存在差异性,在人员安排、资金投入、师资培训等方面存在重普教轻幼教的问题;三是学前教育发展水平尚不均衡,部分村办幼儿园办园条件薄弱;四是部分新建规模居住小区学前教育资源配套建设不及时,不完善。

为了切实解决我区学前教育改革和发展中还存在的一些问题,区委、区政府制定了《关于加快学前教育改革发展的实施意见》。《实施意见》明确了我区学前教育改革发展的目标:建立统一的学前教育办学标准和管理规范,建成理念先进、实施优良、队伍一流、管理有序、水平领先的现代学前教育体系,率先实现学前教育现代化。为使具体工作落到实处,区政府教育督导室切实履行督导职责,积极部署学前教育工作专项督导,推动全区学前教育健康发展。

一、分解任务,落实责任,形成齐抓共管的局面

为了解决体制不顺畅、职责不明确、责任不落实等长期困扰学前教育发展的瓶颈问题,区政府教育督导室根据《实施意见》,归纳了包括组织领导、规划布局、经费保障、人员编制、教育教学等在内的21项重点工作,制定了《区学前教育改革发展重点工作任务分解方案》,进一步明确了部门责任。比如由区学前教育改革发展工作领导小组成员单位建立区学前教育改革发展工作领导小组例会制度,统筹协调全区学前教育工作,研究解决影响和制约学前教育改革发展的重要问题;由区教育局、区人口和计生局负责,对学前教育进行完善政策、制定标准、统一管理和科学指导并按分段管理要求分别负责幼儿园的统一规划、统一准入和统一监管;由区政府教育督导室建立学前教育专项督导考核和幼儿园年度办园水平督导评估机制,对学前教育的规范办园、提高办园质量和年度办园水平进行督查、评估和指导等。任务分解,有利于一些重点难点工作的突破,比如人员编制、财政保障、工资待遇等,省、市还没有出台相关政策,如果等、靠,将贻误学前教育改革发展的机遇,责任明确以后,职能部门就可以主动作为,制定区本政策,解决长期存在的制约学前教育发展的关键问题,为建设现代学前教育体系赢得先机。如区编办正在制定中心级幼儿园独立建制,人、财、物独立编制、独立核算、独立管理,单位性质为事业单位的相关文件,为下半年中心级幼儿园独立建制作准备,解决长期以来幼儿园独立法人主体缺失、单位性质不明的问题;区人社局和区教育局正在统一核定编制数、统一规范聘用人员的聘任条件、统一聘用人员的工资标准,制定园长、副园长的任命办法以及规定园长依法享有并承担的法人权利和义务,解决长期以来园长的责、权、利不统一,各镇(街道)聘用人员的聘任条件、工资标准不一致的问题;区财政局正在调研并制定学前教育公用经费、专项经费的投入标准,解决长期以来学前教育经费投入随意性大、缺乏刚性标准的问题等。

二、强化督政,健全机制,提高保障水平

由于长期以来政府的主体责任没有落实,所以,一些事关学前教育发展的核心问题,比如生均公用经费、人员性质、编制、待遇等到现在还没有明确的政策、措施,更没有刚性的制度,导致各镇(街道)的学前教育发展严重不平衡,制约了全区教育均衡发展的水平。

对政府学前教育工作进行督导,重点是落实领导责任、建立健全经费和人员保障机制、改善办园条件等,为此,我们联合区委组织部、区教育局、区财政局制定了《无锡市惠山区学前教育工作专项督导评估方案》,《方案》分4个一级指标(分别是组织领导、经费保障、队伍建设、办园条件);10个二级指标(分别是领导重视、事业发展、办园体制、经费投入、经费管理、教师资格、教师配备、教师待遇、园舍建设、设施设备);13个评估点(分别是健全管理体制、建立目标责任制、合理布局、事业发展、幼儿园创建、独立建制、预算内经费投入、经费管理规范、教师资格、教保数量、聘用教师待遇、园舍建筑、设施设备),涵盖了学前教育发展的重要方面和关键环节,体现了我区学前教育改革发展的具体要求,进一步明确了政府加快学前教育发展的具体责任。为了提高督政的效度、信度和力度,我们还以区政府的名义组建由区政府、区人大、区政协及相关部门领导组成的领导小组和由相关职能部门熟悉业务的中层干部组成的工作小组,由政府领导带队对镇(街道)的学前教育工作进行督导评估。督导评估的结果作为评选教育工作先进镇(街道)的主要依据。

三、深化督学,促进规范,提高保教质量

深化督学,就是在规范的基础上,促进学校(幼儿园)个性发展、特色发展,实现“一园一特、一园一品”。深化督学,一是严格规范办园行为。督促幼儿园认真贯彻执行教育部《幼儿园工作规程》、《3-6岁儿童学习与发展指南》,加强常规管理,提高办园质量;二是推行科学的育人模式。督促幼儿园坚持保育与教育相结合的原则,尊重幼儿身心发展的规律和特点,突出启蒙教育,注重幼儿体育锻炼、潜能开发和个性发展,积极开展各种有益于幼儿身心发展的活动,及时纠正违反幼儿身心发展规律的各种教学行为,特别是“小学化”倾向,全面推进素质教育,提升保教质量;三是推进学前教育课程改革,建立科学的学前教育教科研管理体系和质量评价体系,促进学前儿童身心和谐发展,促进学前教育内涵发展和科学发展,为社会提供多样化、有特色、高品质的学前教育服务;四是推进特色建设。督促幼儿园坚持“特色建设与全面贯彻教育方针相统一、特色育人与幼儿全面发展相统一、个性化与规范化相统一”的原则,大力推进幼儿园特色建设。

为了深化对幼儿园的督导评估,我们研制了《幼儿园园长任期目标、办园水平考核方案》,《方案》分5个一级指标33个评估点,总分200分,涵盖了园务管理、师资队伍、教育教学、设施设备等方面,为鼓励幼儿园充分发展、特色发展,另设了奖励加分栏目,奖励加分下不保底上不封顶。为了提高考核评估的效度和信度,我们组建由熟悉学前教育业务的科长、园长组成的考核评估专家组,采用平时考核和集中考核相结合的方式,对每所幼儿园进行严格的考核评估,为了充分发挥考核评估的导向作用,我们建立了考核结果通报制度和限期整改制度,并且把考核结果作为园长年度绩效考核和评优评先的主要依据。

“督政”与“督学”是教育督导工作的两翼。我们通过强化督政,提高学前教育保障水平;通过深化督学,提高幼儿保教水平,以此推动全区学前教育快速健康发展。2013年,全区已普及3—6岁幼儿教育,近三年适龄户籍儿童入园率达99.9%,已顺利通过“江苏省学前教育改革发展示范区”省级评估。

(作者系无锡市惠山区教育局党委书记、江苏省特级教师、江苏省督学)

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