建设现代学校制度-保障学校持续发展(管国贤-兼职督学-无锡市藕塘中心小学校长)

督导研究 主编 484浏览

由于经济、历史和地理等诸多原因,藕塘中心小学办学规模较小,师资队伍和教育质量相对比较薄弱,社会声誉有待进一步提高。近年来,学校以“构建藕小全面质量管理体系”为办学抓手,以“现代学校制度建设”为工作重点,以“打造一所可持续发展的优质学校”为办学目标,在实践和理论层面作了全面的探索和研究。

一、全面质量管理对学校发展的作用

全面质量管理,是指一个组织以质量为中心,以全员参与为基础,目的在于通过顾客满意和本组织所有成员及社会受益而达到长期成功的管理途径。这一思想和理论最先由美国的菲根堡姆在20世纪60年代初提出。

对全面质量管理的思想和理论是否适用于学校存在着较大的争议。我们认为,争议主要源于不理解。因为这一思想最初来源于企业管理,一些人认为,企业是以盈利为目的的,学校目的是育人,学校难道应该如企业那么趋向于功利化和标准化?其实这是一种误解,因为,无论是企业也好,学校也好,政府部门也好,都是一个组织,只要是组织,就都有质量和效能问题。更何况全面质量管理思想和理论很好地将科学管理理论和人本管理思想融合在一起,并吸收了现代管理的权变思想和系统观念,也就是说,全面质量管理源于企业,但不仅属于企业。

我们认为,将全面质量管理引入学校,势必对学校产生积极的影响:

1、将教育视为一种服务,从根本上转变师生关系

现代教育和新课程理念都主张“以学生发展为本”,充分尊重学生的个性,充分发展学生的潜能。但是,这一理念要转化为学校和教师的行为,却困难重重,其瓶颈就在于“师生关系”的调整上,原有的师生不平等的关系并未随着课程改革而发生改变,这使得教育变革举步维艰,课程目标难以得到真正的实现。

将全面质量管理思想和理论引入学校,就使得学校把教育理解为是一种服务,教育就是一种服务,一种特殊的精神性服务,这就把学生看作是学校的“特殊顾客”。这样才有可能使师生关系得以彻底改变,平等、民主、宽容而又和谐的师生关系才有可能在学校和课堂建立起来。

2、将课程视为一种产品,加速课改推进步伐

长期以来,课程只是被当成是教育学生的材料,而学生只是接受这些材料的“容器”,教师的工作就是将材料灌输给学生,学生在课程方面的主体地位一直没有得到尊重。这主要是因为学校将学生看作是我们的“产品”。如果将学生当成产品,那么学校教育就会更类似于“制造业”或者“来料加工业”,学生的学习需求容易被漠视,而学生发展为本也就成为一句空话。

引入全面质量管理思想和理论后,我们将课程视为满足学生发展需求的产品,学校正是通过课程这一“精神性产品”服务于学生发展的,基于这样的理解,完成课程改革中所要求的“国家课程校本化实施”、“校本课程开发”等艰巨的任务就有了动力。学校这些年在课程建设方面取得的成绩,其动力源即在于此。

我们认为,富有特色的学校一定是那些构建了满足本校学生需求的和符合本校学生特点的课程体系的学校。什么是真正的名校,真正的名校就是形成本校课程体系的学校。

3、将满意度作为一项指标,完善学校评价体系

当前,中小学生的学业负担普遍较重,学生厌学、教师厌教的现象广泛存在,究其原因,还是因为教育教学过程中的“目中无人”,学校片面追求升学率,只关注学业成绩的提高,严重忽视了学生的感受,置他们的身心健康于不顾。导致这一现象的原因很多,但是与学校对教师的绩效评价体系有着很大的关系,教师不当的教育教学行为与学校片面的功利化的评价标准高度相关。

全面质量管理思想和理论将“顾客满意”作为一项主要原则,这就启发学校应将服务对象——学生的满意度作为重要的绩效评价标准。什么是质量?质量就是一种产品或一种服务的固有特性和功能满足需求的程度,满足需求的程度越高,则越是优质,反之则是低质量的。而为提高学生的满意度,学校和教师就应放下身来与学生沟通,了解和理解学生的需求,对学生的需求进行细致的分析,并通过不断的改进教育教学和管理,设法尽力满足他们的需求,尤其是他们学习方面的需求。

4、将持续发展作为一种追求,克服盲目的办学行为

学校的可持续发展是优质学校的一个重要特征。全面质量管理思想和理论要求学校立足于持续改进,就是要将“基于问题解决”作为办学的原则,使学校发展必须建立在发现自身问题的基础上,在校本化的问题基础上寻找校本化的解决之道,从而使学校走向优质。这就使得学校各项事业的改革趋于科学而理性,较好地克服了烦躁心理,保证学校的发展更为稳健而可持续。

二、构建校本化的全面质量管理体系

基于上述想法,学校将全面质量管理作为优质学校的发展策略。从09年起,在华师大课程所副所长赵中建教授指导下,我们开始学习研究并引进了全面质量管理思想,确立了学校全面质量管理的概念:在校长室的领导及参与下,通过全体教职员工上下一心,群策群力,以相对经济合理的成本,提供高品质且不断改进的教育教学服务,在社区、家长中建立优质及物有所值的良好声誉。

我们认为,实施全面质量管理,不是在引入一种所谓先进的管理手段和方法,而是要在全面质量管理所确立的基本原则基础上,牢牢抓住“持续改进”这一精髓,构建校本化的现代学校管理机制。

1、改进组织架构,提升管理效能

优质学校重在管理改进,否则就不会有服务对象的满意,也不会有真正的持续改进。而管理改进的起点在于管理部门本身,因此,学校应依据全面质量管理思想和理论,梳理明晰学校的组织架构,绘制组织机构图,理清各部门的职责职能,确立并不断完善学校教育教学活动的工作程序和运行体系。

比如,针对学校原有的内部管理机制较为僵化的问题,我们对原有中层管理部门进行了重新调整,只设置了校务办公室、教导处(含学生部、教师部、课程部)、总务处等三个中层部门,并按全面质量管理标准要求厘清学校各部门和管理者的职责职能,遵循“以事为中心,因事建机构,因事设职务,因事配人员”的组织建设原则,编制了各中层部门的组织设计,界定了决策层、职能层和操作层各部门的职责职能,明确了全员全岗位的岗位职责和权利义务,促使学校校务管理、教育教学、后勤保障各项工作内容更加规范清晰,管理流程更加细化标准,促进内部管理更加顺畅有效。

2、改进质控程序,提升管理品质

学校教育、管理是一个有序的过程,对学校教育、管理等活动过程,加以适切、有效的规定和控制,可以不断提高学校各项工作的过程与结果的品质并不断得到持续改善。为此,我们对各项规章制度和文件进行了全面的梳理、补充和修改。

结合《江苏省中小学管理规范》等有关文件,我们对学校的质量记录、文件控制、教育教学、科研师训、特色课程、安全管理等各项工作进行了系统思考和分析策划,编写了包括《文件控制程序》、《设施、工作和学习环境控制程序》、《教学常规管理控制程序》等23个管理控制程序。如《校园安全工作控制程序》,我们规定了适用范围;界定了从校长、分管校长到门卫等全体相关人员各自的安全工作职责责任;设计了各项安全管理工作的规定流程;整理了涵盖学校安全工作的法律法规和各项安全工作制度,包括从教育部、卫生部、交通部、公安部到省、市、区及学校自身等各级与安全工作相关的66个支撑性文件;编制了各项安全工作应急预案和用于各项安全管理过程记录的表格表单。

3、改进落实执行,提升工作水准

执行力是有效利用资源,保质保时保量达成目标的一种能力。执行力对个人而言就是办事能力,对教师团队而言就是战斗力。全面质量管理强调管理中的有效执行,再好的管理制度,如果缺乏不折不扣的执行,就会落空。

不少学校规章制度不可谓不齐全,发展规划和计划不可谓不精到,但是执行力始终是个严重的问题,导致规章制度和规划只是停留在纸面上。我们认为,执行力是全面质量管理的关键,学校应明确提出重在执行的管理理念。

执行力不高的原因主要有两个:一是规章制度本身过于粗放,不具备可操作性;二是缺乏工作过程的监控。而要确保有效执行,就必须从小处着手,从细节抓起。运行质量管理体系并不是机械地移植质量手册、程序文件一些复杂的用图表、文字和数字构成的程序化的执行系统,而是要细化为教职工可操作的具体方法,并形成特有的“一次就把事情做对”的质量文化。

为此,学校要在本次正式颁布《全面质量管理教师手册》之后,坚持“边运行、边调整、边充实”的原则,努力使所有各类规章更具科学性、适切性、简明实用。为便于全体教职员工的理解和实施,要在人手一本的基础上,把重要职责、组织网络、职能分配、重要图表、重点流程图等上墙张贴,实现管理制度的程序化、标准化、文件化和可视化。

此外,要严格按照质量文件加强过程与结果监控,通过“抓不落实的事,追究不落实的人”来确保每个细节得到落实。在质量管理方面,要进一步明确每项工作谁负责,哪些人协助负责,谁执行,哪些人协助执行,保障每个部门切实履行在质量管理上的权限和职能。

4、改进工作细节,实现持续发展

全面质量管理强调“计划—执行—检查—改善” 基本工作程序的有序性推动,只有遵循并不断改进这些流程的工作细节,才能保障学校的品质和实现学校的可持续发展。首先,办学的品质是设计出来的。不管是学校的五年发展规划、年度行动计划和学期工作计划,还是某一项具体工作的实施方案,都需要在客观分析外部的机遇挑战,内部的优势不足基础上,找出关键和重点,精心制订可操作、能达成、有挑战的目标任务和举措。其次,办学的品质是做出来的。完善的设计还需要务实和到位的落实和执行,再好的规划和方案,没有严格的实施作保障,一切只能归零。第三,办学的品质是依规定、依标准查核出来的。各项计划实施的过程与结果,和目标及标准作比对是否一致,实施者和管理者都要作定期的检查与核实。最后,办学的品质是不断基于问题改进改善出来的。各项计划执行完毕,都需要对实施结果进行总结分析和管理评审,把握需要坚持的理念和经验,明晰还未解决的问题和不足,为下一轮计划的修订提供改进改善的事实和依据。

《全面质量管理教师手册》是学校现代学校制度建设的成果,也是构建藕小全面质量管理体系的结晶,更是学校持续发展并逐步迈向优质学校的第一步。当然,全面质量管理体系构建和现代学校制度建设永远是一个没有最好、没有终点的历程。同时,我们要以此为纲,深入研究如何在学校实践中去落实去执行,抓好质量监控和奖评牵引,并将管理的关注点牢牢地放在持续改进上,以此不断激励藕小教职员工以加倍的努力,去开创新的未来。

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