惠山教育督导发展回顾与展望-无锡市惠山区人民政府教育督导室(沈建清)

督导研究 主编 501浏览

一、惠山教育督导回顾

在无锡市人民政府教育督导室的关心指导下,在惠山区人民政府领导的重视支持下,惠山区人民政府教育督导室认真履行监督保障职能,强化督政和督学的制度建设,推动了“教育优先发展战略地位”在我区的落实,促进了学校依法办学自主发展。

(一)完善督政制度,推进区、镇(街道)政府法定教育责任的履行

区人民政府教育督导室每年下发《镇人民政府、街道办事处教育工作百分考核方案》和《无锡市惠山区学前教育工作专项督导评估方案》,将教育工作纳入镇(街道)领导班子的政绩考核。着重对镇政府、街道办事处在推进义务教育均衡发展创建、省教育现代化创建、教育经费保障机制的落实和健全、学前教育改革和发展、教育资源配套落实等方面的工作进行督导评估。把对镇(街道)履行教育工作职责考核纳入区政府对镇(街道)政府的考核序列,考核结果作为评选教育先进镇(街道)的主要依据,与镇(街道)领导的绩效考核挂钩,切实增强了教育工作督导考核的实效性。

(二)创新督学制度,促进学校依法办学自主提升内涵建设水平

1、完善办学水平评估方案,推动素质教育全面实施。区人民政府教育督导室在按照《年度普通高中(中专、初中、小学、幼儿园、社区教育中心)校(园)长任期目标暨办学(园)水平考核方案》和《无锡市中小学素质教育综合督导方案》,开展办学水平考核和素质教育综合督导,督导成果服务于区域教育的热点、重点和难点问题,推动了义务教育的优质均衡发展和素质教育的深入实施,引领学校坚持走内涵发展、特色发展之路,出品牌,创特色,提高核心竞争力。

2、启动教育督导责任区工作,实施责任督学挂牌督导制度

我区启动了责任督学挂牌督导工作,为区内每一所学校配备2名责任督学,责任督学一律持证上岗,姓名、照片、联系方式和督导事项在校门口显著位置公布。责任督学主要通过经常性督导和随机督导两种方式开展工作。与常规督导工作相比,常态化的挂牌督导工作方式显得更为客观公正,为社会、家长和学生开辟了一条更为便捷有效的投诉建议绿色通道。

3、加强区域间联合督导,促进学校共同走内涵发展之路

由无锡市惠山区人民政府教育督导室和无锡市滨湖区人民政府教育督导室组成的无锡市第四督学责任区督导组每月活动一次,每次督导1-2所学校,对学校执行“五严”规定,减轻学生过重课业负担,实施素质教育的做法、措施和特色亮点,教学常规管理、阳光体育活动情况、学生在校活动时间、一线教师常态下的课堂教学情况、学生学习情态等进行全面督导。不仅帮助学校总结特色亮点,也对需要改进的学校工作提出建议,对学校进一步执行“五严”规定、规范课程设置等起到了指导和引领作用。第四督学责任区丰富的“一日督导”活动形式为营造两区良好的教育生态环境必将产生积极的影响。

4、扎实开展各类督导以及热点问题专项调研,营造良好的教育生态环境

区教育督导室在现场督导的基础上加强网络督查,促进学校规范办学;对学校作业“五精”情况进行督查,有效推进“减负增效”;督查幼儿园卫生工作,保障幼儿身心健康;调研学校录播教室情况,推进配备力度;对村小和民办学校的办学条件进行调研,促进义务教育均衡发展,有效的督导和调研,为我区教育营造了良好的生态环境。

二、惠山教育督导面临的机遇和挑战

(一)教育督导工作面临新的机遇

国家、省、市、区中长期教育改革和发展规划纲要从“依法治教”和“推进教育管理体制改革”的高度,确立了教育督导在推动各级教育行政部门转变职能、促进教育公平、保障基础教育健康发展、推动江苏率先实现教育现代化中起着不可替代的行政监督作用,要求完善教育督导制度,坚持督政与督学并重、监督与指导并重,探索与创新教育督导制度。

(二)教育督导工作面临新的问题

1、依法督政的权威性有待加强。教育督导是政府依法治教,加强和完善教育宏观管理的重要手段。加强对教育督导的领导,进一步凸显教育督导的地位与作用。

2、依法督学的针对性有待加强。坚持“督学为本”的原则,加强督导队伍建设,优化专、兼职督学队伍,提高督学专业引领的能力和水平,进一步提高督学的针对性与有效性。

3、教育督导制度建设有待加强。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性,督导的权利来源、工作程序都有严格的法规性要求,要健全教育督导制度,进一步结合新形势、新要求,积极探索与创新教育督导制度。

4、教育督导评估结果的运用有待加强。发挥督导评估的“督促、检查、评估、指导”作用,健全教育督导的导向、激励机制,建立完善的教育督导结果公告制度、限期整改制度和问责制度,进一步促进学校自我调节、自我完善、自我发展。

三、惠山教育督导展望

(一)指导思想

以科学发展观为指导,围绕市、区教育改革和发展目标任务,贯彻“每一名学生健康成长,每一位教师持续发展,每一所学校人民满意”这一惠山教育发展的核心理念和战略主题,围绕“加快建设教育强区、率先实现教育现代化”目标,以完善教育督导制度为重点,以机构队伍建设为保证,积极进取,求实创新,努力构建惠山教育现代督导体系,充分发挥教育督导在促进教育公平、全面实施素质教育、实现教育现代化中的保驾护航功能,不断开创教育督导工作新局面。

(二)发展目标

1、总目标

惠山教育督导要紧紧围绕区委、区政府“科教兴区、人才强区”主战略和区域教育现代化发展的要求,加强教育督导与教育决策、教育执行之间的统筹协调,努力构建以提高教育质量为导向、政府督导评价为主导、学校自评为基础、社会广泛参与的现代教育督导体系,为实现惠山教育现代化,成为“理念领先、体系完整、特色明显、办学先进”的教育强区服务。

2、分目标

一是建设好一支督学工作队伍,推行教育督导资格制度,促进教育督导工作和督学人员专业化发展。

二是坚持督政和督学相结合,不断完善督政体系和督学体系两大工作体系,结合《江苏省教育现代化指标体系》,着重在规划实施、制度保障、措施落实等方面推进区域教育现代化。

三是健全教育督导公示公报制度、督导问题限期整改制度、督学责任区制度等工作制度。

四是构建“智慧督导”平台,走信息化、现代化、网络化督导之路,将过程督导和结果督导并举,为学校提供个性化、精细化服务。

(三)主要任务

1、强化督导机构和制度建设,提高依法督政的独立性和权威性

进一步健全教育督导制度,形成稳定的、行之有效的工作规程,使教育督导工作向制度化、规范化、科学化方向发展,提高督导工作的有效性、权威性。

2、加强督学队伍专业化建设,提高依法督学的针对性和实效性

加强督学队伍建设,优化督学队伍结构。充实专、兼职督学队伍,充分发挥教育管理指导团作用,加强督学联络员队伍建设,做到结构合理、职责清晰、功能互补。要坚持在研究中学习,在学习中实践,在实践中提升,不断提高队伍的专业化水平。

3、完善“智慧督导”平台,提高督评的科学性和指导性

在信息化平台的建设的基础上开展“智慧督导”,要不断充实、完善评估平台,进一步规范中小学办学水平考核和素质教育综合督导。尝试开展督导评价信息的电子化采集、统计和分析的研究,初步建立学校督导评价信息档案,积累学校过程评价和动态评价资料,在综合督导的基础上加强过程性督导,增加平时随访督查和责任督学督查情况在综合督导评估结论中的权重比例。

4、关注教育热点、难点和重点问题,加强调研

围绕区教育工作重点,关注教育热点、难点问题,加强调研,开展专项督导,实现“两个服务”:为学校发展服务,即为学校的后续发展提供指导性建议;为教育决策服务,即为教育行政部门提供决策建议。

四、惠山教育督导改革和发展的实施

1、科学规范,依法履职。成立惠山区教育督导委员会,加强对教育督导的领导,推进我区教育现代化建设。惠山区教育督导委员会的职能定位是:一是研究贯彻落实国家、江苏省、无锡市、惠山区教育中长期改革和发展规划纲要目标,推进本区加快实现教育现代化的政策措施。二是统筹协调区政府各职能部门在教育投入、教育布局调整、教育设施配套建设、教师资源配置、学习型社区建设等方面的政策落实,开展江苏省对惠山区教育现代化监测、评估等重大问题的决策与研究。三是研究对各镇(街道)和政府各职能部门贯彻执行教育法律法规工作的监督和指导。四是根据教育督导制度的有关规定,研究区域教育督导工作的重大事项。

2、开拓创新,勇于担当。借助“惠山教育督导”等信息平台,健全教育督导公示制度和限期整改制度。一是完善智慧督导考核平台的建设,为科学评估学校办学水平和实施素质教育情况奠定坚实基础;二是每年将学校办学水平自查报告和素质教育综合督导自评报告在教育督导网站进行公示,加强对学校自评环节的监督,促进学校自评机制的完善;三是坚持将每年一次的办学水平考核评估意见、三年一轮的素质教育综合督导的评估报告、各学校的整改报告在教育督导网站公示,以此推动教育督导工作流程的规范和督导工作质量的提高;四是加强教育现代化监测工作,针对监测中发现的薄弱环节提出或改进或强化的具体措施,切实推进区域教育现代化建设,不断提升总体水平和建设成效。

3、关注热点,促进发展。开展服务于教育热点、难点和重点问题的调研评估,促进义务教育的优质均衡发展和素质教育的全面实施,推进教育现代化建设步伐。一是加强对民办学校办学条件情况的调研,进一步了解民办学校的硬件建设情况,根据实际情况制订民办学校考核细则,确保对民办学校教育质量的监控;二是开展校长课程执行情况的专项督导检查,引导校长深入课堂听课,关注课堂教学的常规管理;三是开展学校校本课程建设水平评估工作,推动国家课程、基础型课程在本区校本化落实,切实减负增效,促进本区教育质量的全面提升;四是关注并研究区域义务教育均衡发展和省教育现代化的指标,对存在的不足组织调研,为政府决策提供支撑,促进区域义务教育的整体水平;五是帮助中小学校完善特色建设方案,促进学校特色发展、内涵发展。

4、业务精湛,热忱服务。加强督学队伍建设,鼓励、吸引更多有能力、有水平的专业人士投身到教育督导工作中来,切实提高教育督导工作质量。一是配备一支“懂法、知政、通学”的专职督学队伍,建立督学培训制度,定期组织督学现场专题研讨;二是进一步推进责任督学挂牌督导工作,明确责任督学的职责职权,完善责任督学的管理和培训制度;三是制定督导室自身建设工作标准,规范督政督学的工作流程,加强作风建设,树立督学队伍兢兢业业、清正廉洁、公道正派的良好形象。

5、拓展外延,协调发展。以督导评估为手段,加强对幼儿教育、职业技术教育、特殊教育、民办教育、社区教育的指导,推进各级各类教育整体协调发展。

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